津政辦函〔2017〕66號

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2017年7月7日

關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施方案

為深入貫徹中央和我市城市工作會議精神，大力發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)我市建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，提升施工效率和建筑品質(zhì)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）和《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，緊緊圍繞扎實推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤?，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應(yīng)用的發(fā)展方向，積極培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展建筑領(lǐng)域綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)建筑技術(shù)創(chuàng)新，深化建設(shè)管理體制改革，推動建造方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1．市場主導(dǎo)、政府推動。堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。更好發(fā)揮政府規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)作用，加大政策扶持力度，建立市區(qū)兩級和多部門協(xié)同工作機制，促進(jìn)各方共同推動裝配式建筑發(fā)展。

2．分區(qū)推進(jìn)，逐步推廣。充分發(fā)揮試點示范項目引領(lǐng)作用，以點帶面，促進(jìn)政府投資項目和中心城區(qū)率先發(fā)展、取得突破，分階段、分區(qū)域在全市統(tǒng)籌推進(jìn)，穩(wěn)步提高裝配式建筑占新建建筑面積比例，形成局部帶動整體的工作格局。

3．頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、使用維護等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，推動各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合，以建造方式變革促進(jìn)工程建設(shè)全過程提質(zhì)增效，帶動建筑業(yè)整體水平的提升。

4．產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新驅(qū)動。積極培育綜合性龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動效應(yīng)。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，加快形成先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系和適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的管理體制，推動裝配式建筑與成品住宅、綠色建筑聯(lián)動發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。

1．試點示范期（2017年底前）。政府投資項目、保障性住房和5萬平方米及以上公共建筑應(yīng)采用裝配式建筑，建筑面積10萬平方米及以上新建商品房采用裝配式建筑的比例不低于總面積的30%；開展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)試點項目建設(shè)；裝配式建筑鼓勵實施全裝修；在軌道交通、地下綜合管廊和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中推進(jìn)裝配式建造；基本形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系，裝配式建筑部品部件生產(chǎn)能力基本滿足裝配式建筑建設(shè)需求。

2．試點推廣期（2018至2020年）。新建的公共建筑具備條件的應(yīng)全部采用裝配式建筑，中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)和中新生態(tài)城商品住宅應(yīng)全部采用裝配式建筑；采用裝配式建筑的保障性住房和商品住房全裝修比例達(dá)到100%；裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系更加完善。

3．普及推廣期（2021至2025年）。全市范圍內(nèi)國有建設(shè)用地新建項目具備條件的全部采用裝配式建筑；國有建設(shè)用地新建住宅實現(xiàn)全裝修交付；綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例達(dá)到50%以上；積極引導(dǎo)發(fā)展裝配式超低能耗綠色建筑；軌道交通、地下綜合管廊和橋梁等建設(shè)工程具備條件的基本實現(xiàn)裝配式建造。

二、重點任務(wù)

（一）制定發(fā)展規(guī)劃。市建委組織編制天津市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確全市裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)、實施路徑和工作舉措，研究確定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃布局、重點發(fā)展區(qū)域、技術(shù)體系，以及各區(qū)域、各類新建項目的裝配式建筑比例和住宅全裝修要求等規(guī)劃內(nèi)容。各區(qū)要根據(jù)全市總體工作要求，結(jié)合轄區(qū)資源稟賦，研究確定本區(qū)裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。（市建委、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大科研資金投入，重點開展裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、設(shè)計技術(shù)、施工工法、評價檢測、生產(chǎn)工藝、制造裝備等技術(shù)研發(fā)，形成一批適應(yīng)本市建設(shè)需要的混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑技術(shù)體系和產(chǎn)品。加快推進(jìn)成熟技術(shù)的市場化應(yīng)用，鼓勵社會團體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)制定裝配式建筑相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。完善裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收、維護等標(biāo)準(zhǔn)體系；區(qū)分不同建筑結(jié)構(gòu)體系，完善部品部件的設(shè)計、生產(chǎn)、施工工藝和驗收標(biāo)準(zhǔn)，編制通用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)圖集、技術(shù)導(dǎo)則和產(chǎn)品設(shè)備手冊、技術(shù)指南等。（市建委、市科委、市市場監(jiān)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）分類推進(jìn)項目落地。各區(qū)應(yīng)根據(jù)全市總體要求和轄區(qū)裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，制定裝配式建筑和住宅全裝修項目年度建設(shè)計劃，并落實到土地供應(yīng)計劃，建立裝配式建筑項目臺賬和動態(tài)監(jiān)管服務(wù)機制。對應(yīng)采用裝配式建筑的項目，建設(shè)部門應(yīng)對項目策劃方案提出裝配式建筑比例、綠色建筑星級及可再生能源應(yīng)用等建設(shè)要求，由規(guī)劃部門納入規(guī)劃條件書或選址意見書，建設(shè)部門負(fù)責(zé)后期監(jiān)管工作。國土房管部門應(yīng)將裝配式建筑等建設(shè)要求寫入土地出讓公告，并在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以載明。發(fā)展改革、規(guī)劃、國土房管、建設(shè)等部門應(yīng)在項目審批、規(guī)劃條件（選址）、土地供應(yīng)、施工圖審查、施工許可和驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，落實裝配式建筑和住宅全裝修建設(shè)要求。（各區(qū)人民政府、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強實施能力建設(shè)。重點培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、物業(yè)服務(wù)一體化的裝配式建筑骨干企業(yè)，鼓勵大型設(shè)計、施工和生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展設(shè)計、生產(chǎn)、施工等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)裝配式建筑實施能力。充分發(fā)揮設(shè)計單位的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，積極應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，推進(jìn)設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝飾裝修和運維全過程統(tǒng)一BIM應(yīng)用，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享；鼓勵設(shè)計單位提高深化設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝等全過程技術(shù)集成和服務(wù)能力。鼓勵施工企業(yè)積極開展技術(shù)交流，完善施工工藝和工法，提升裝配式建筑施工組織、構(gòu)件安裝、安全防護、質(zhì)量檢驗的能力和水平。支持生產(chǎn)企業(yè)完善部品部件品種和規(guī)格，實現(xiàn)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)，推進(jìn)開展綠色建材評價，提高綠色建材應(yīng)用比例。各區(qū)要有計劃地推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（市建委、市國資委、市科委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)建筑全裝修。大力倡導(dǎo)住宅全裝修交付使用，推進(jìn)裝配式建筑項目采用裝配化裝修技術(shù)，逐步提高全裝修比例。保障性住房、政府投資項目應(yīng)率先采用裝配化裝修技術(shù)，推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備一體化設(shè)計和協(xié)同施工，實現(xiàn)全裝修交付；房地產(chǎn)開發(fā)項目鼓勵實施裝配化裝修，推行菜單式裝修方式，滿足居民個性化需求。推進(jìn)整體廚衛(wèi)、綠色輕質(zhì)多功能復(fù)合墻體材料、綠色裝修材料、設(shè)備管線集成化技術(shù)、裝修與墻體保溫一體化等的規(guī)?；瘧?yīng)用，提高裝配化裝修水平。（市建委、市發(fā)展改革委、市國土房管局、市工業(yè)和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用“設(shè)計-采購-施工”（EPC）、“設(shè)計-施工”（D-B）等工程總承包項目管理模式，工程總承包企業(yè)要建立適應(yīng)裝配式建筑特點的組織機構(gòu)和質(zhì)量管控體系，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價負(fù)總責(zé)。政府投資項目應(yīng)帶頭采用工程總承包模式。深化工程項目管理制度改革，建立健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等建設(shè)管理制度，加快推進(jìn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工和采購的統(tǒng)一管理和融合發(fā)展。（市建委、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）強化質(zhì)量安全管理。建立健全裝配式建筑和建筑全裝修質(zhì)量安全管理制度，落實各方主體質(zhì)量安全管理責(zé)任。部品部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量；建設(shè)、監(jiān)理單位或工程總承包企業(yè)可采取駐廠監(jiān)造或首件驗收等方式實施部品部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量管控；施工企業(yè)應(yīng)建立健全部品部件進(jìn)場檢驗和施工安裝過程質(zhì)量檢驗等制度，嚴(yán)格施工質(zhì)量安全管控。落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“兩書一牌”（法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和永久性標(biāo)牌）和項目負(fù)責(zé)人信息檔案制度。市場監(jiān)管部門應(yīng)加強裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管，加大進(jìn)廠抽檢力度；建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強裝配式建筑施工安裝質(zhì)量安全的監(jiān)管，加大現(xiàn)場抽查抽測力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。鼓勵裝配式建筑、全裝修建筑質(zhì)量擔(dān)保和保險制度。（市建委、市市場監(jiān)管委、天津保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加快培育產(chǎn)業(yè)隊伍。積極引進(jìn)裝配式建筑專業(yè)人才。組織開展“津洽會”人才智力引進(jìn)活動、高校專場招聘會等引才活動，吸引裝配式建筑人才來津發(fā)展；深入實施“千企萬人”支持計劃，支持入選企業(yè)引進(jìn)、培育裝配式建筑高層次人才，鼓勵企業(yè)為引進(jìn)的裝配式建筑人才辦理人才“綠卡”。加強裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才的技能培訓(xùn)，在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，積極培育裝配式建筑專業(yè)人才隊伍。建設(shè)部門應(yīng)充分利用教育培訓(xùn)資源加強崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。支持高等院校、職業(yè)學(xué)校對接社會需求，強化裝配式建筑相關(guān)教學(xué)要求，鼓勵具備條件的學(xué)校加強裝配式建筑“雙師型”教師隊伍建設(shè)。（市人力社保局、市教委、市商務(wù)委、市建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、政策支持

（一）強化科技創(chuàng)新扶持。將裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)研究納入天津市重點研發(fā)計劃科技支撐重點項目征集指南，在同等條件下優(yōu)先支持。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的裝配式建筑企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，裝配式建筑企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。（市科委、市國稅局、市建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實行建筑面積獎勵。裝配式建筑在辦理不動產(chǎn)登記時，其建筑面積按照房產(chǎn)測繪相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行測算。建筑面積具體獎勵辦法由建設(shè)、國土房管、規(guī)劃管理部門另行制定。（市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大財稅支持力度。結(jié)合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對裝配式建筑的支持力度，市財政要從建筑節(jié)能專項資金中安排資金用于裝配式建筑項目獎勵，濱海新區(qū)及各功能區(qū)、其他各區(qū)財政要安排專項資金支持本地區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和項目建設(shè)。符合新型墻體材料目錄的納稅人，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。完善政府購買裝配式建筑培訓(xùn)成果機制，將裝配式建筑職業(yè)和技能培訓(xùn)納入天津市年度職業(yè)市場需求程度及培訓(xùn)成本目錄，參加培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼。（市財政局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市國稅局、市建委、市人力社保局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強行業(yè)扶持。依法必須招標(biāo)的裝配式建筑項目，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)。采用裝配式建筑的商品房項目，施工部位達(dá)到首層室內(nèi)地坪標(biāo)高且符合辦理條件的，可申請辦理商品房銷售許可證。對裝配式建筑業(yè)績突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評獎評優(yōu)等方面予以支持。（市建委、市國土房管局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強交通運輸保障。對運輸預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在公路超限運輸許可和交通保障方面給予支持。（市交通運輸委、市公安交管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。由市建委牽頭組織各部門和各區(qū)人民政府，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)天津市裝配式建筑發(fā)展工作。各部門和各區(qū)人民政府建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機制，明確任務(wù)、落實責(zé)任。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。通過組織現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、專家講座等方式，強化業(yè)內(nèi)交流和合作，推進(jìn)裝配式建筑技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用報紙、電臺、電視和網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒介，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識、發(fā)展政策和發(fā)展方向，營造全社會關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好輿論氛圍。

（三）加強考核督查。建立健全裝配式建筑推進(jìn)工作考核評價和監(jiān)督問責(zé)機制，明確各區(qū)人民政府和各行業(yè)主管部門年度工作責(zé)任。定期組織實施專項督查和指導(dǎo)，及時通報考核結(jié)果，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，對工作不力的實施問責(zé)，確保全市裝配式建筑發(fā)展順利推進(jìn)。